Що таке оцінка впливу бізнесу на права людини та коли її проводити

Оцінка впливу на права людини

Керівні принципи ООН формулюють очікування від бізнесу щодо дотримання та поваги до прав людини в процесі своєї діяльності, використовуючи процес «належної обачності щодо дотримання прав людини». За допомогою нього можна визначити ризик фактичного або потенційного негативного впливу на права людини в діяльності компанії (зокрема й у її ланцюгах постачання), провести пріоритезацію ризиків з метою запобігання такому негативного впливу або його пом’якшення, а також для подальшого врахування цих ризиків в роботі компанії.

Процедура належної обачності складається з кількох послідовних кроків: визначення та оцінка ризиків, інтегрування результатів оцінки у внутрішні процеси та вжиття відповідних заходів, моніторинг та контроль за впровадженням заходів щодо усунення визначених впливів та за їхньою ефективністю, звітність, а також залучення зацікавлених осіб на всіх перерахованих етапах.

Оцінка впливу на права людини є визначально важливим кроком у цьому процесі. Проводити її потрібно спираючись на Керівні принципи ООН щодо бізнесу та прав людини та на міжнародні стандарти прав людини. Йдеться про фундаментальні документи, як-от: Міжнародний Білль про права людини, Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права та Основні конвенції Міжнародної організації праці — згідно з якими до основних трудових прав належать: свобода асоціацій, право на організацію та ведення колективних переговорів, заборона примусової праці, гендерна рівність та заборона дискримінації, заборона дитячої праці, безпека праці.

Процес оцінки має бути прозорим та відкритим для участі з боку всіх зацікавлених сторін, а насамперед — працівників/-ць компанії та її контрагентів, жителів/-ок громад, де працює компанія, та споживачів/-ок її продукції. Компанія має не тільки забезпечити рівну можливість для всіх сторін брати участь в проведенні оцінки, але й докласти зусилля, щоб усунути можливі бар’єри для вразливих груп (людей з інвалідністю, мігрантів/-ок, малозабезпечених осіб, осіб із сімейними обов’язками тощо).

Чому компаніям потрібно оцінювати вплив на права людини?

Майже усі компанії, особливо великий та середній бізнес, а меншою мірою — малий бізнес, так чи інакше впливають на права людини в різних аспектах. Оцінка впливу на права людини дозволяє бізнесу розробити концепцію та впровадити механізми, які допоможуть розуміти такі впливи, вчасно їх виявляти та ефективно усувати.

Коли компанії варто проводити оцінку негативного впливу на права людини?

Зазвичай відповідальні компанії проводять оцінку потенційного несприятливого впливу на права людини на початку своєї діяльності або якомога раніше, до прийняття важливих рішень чи перед будь-яким новим проєктним циклом.

Для того щоб така оцінка була ефективнішою, її варто повторювати через певні проміжки часу або, наприклад, за певних обставин (закриття проєкту або, навпаки, його розширення, зміни соціально-політичної ситуації, наприклад, у зв’язку з пандемією чи збройною агресією).

Також не існує універсальної формули оцінки, адже її складність, необхідність повторення оцінки та те, скільки часу знадобиться компанії для її проведення, буде залежати від конкретного контексту.

Оцінка несприятливого впливу на права людини: справа шахти «Bisha Mine» в Еритреї

Шахта Біша — це велике родовище вулканогенних масивних сульфідів, багате на дорогоцінні та недорогоцінні метали й розташоване за 150 км на захід від Асмари, що в Еритреї, Східній Африці. Оцінку в компанії проводила незалежна аудиторська компанія.

У червні–липні 2013 року комісія з оцінки несприятливого впливу на права людини провела первинні зустрічі з командою оцінювання та підготували детальний план оцінки.
У серпні–жовтні 2013 року були проведенні дослідження, проаналізовано документи та національне законодавство Еритреї, а також досліджено відповідні міжнародні стандарти щодо прав людини.
У жовтні 2013 року відбулася перша місія до Еритреї, в межах якої відбулося інтерв’ю із фокус-групами зацікавлених сторін, проведено спостереження на самій шахті, а також спільну конференцію, на якій геологи/-ні, експерт(к)и з розвідки та різні сторони, що здійснюють діяльність, пов’язану з шахтами, обмінялися актуальним досвідом.
У січні 2014 року відбулася друга місія до Еритреї, а також інтерв’ю з еритрейськими зацікавленими сторонами, спостереження на шахті Біша та аудит еритрейських субпідрядників, а в лютому цього ж року — інтерактивний діалог щодо Універсального періодичного огляду Еритреї в Раді ООН з прав людини.
У квітні 2014 року було опубліковано початковий звіт щодо оцінки негативного впливу на права людини. До кінця року звіт опрацьовували з канадськими та міжнародними зацікавленими сторонами, продовживши дослідження щодо прав людини під час видобутку корисних копалин в Еритреї.
Січень 2015 року розпочався третьою місією до Еритреї у супроводі Посла Канади в Еритреї, а також Голови канадського парламентського підкомітету з прав людини.
З лютого по травень 2015 року переглядалися внутрішні звіти шахти та проходив ряд досліджень щодо дотримання прав людини.
У травні відбулась четверта місія до Еритреї для проведення досліджень у країні, були проведені інтерв’ю із зацікавленими сторонами з Еритреї та спостереження на шахті Біша.
У серпні 2015 року було оприлюднено остаточний звіт за результатами проведених досліджень. Після публікації звіту, розпочався процес розробки пропозицій щодо плану залучення зацікавлених сторін, обговорення звіту, рекомендацій і подальших заходів щодо дотримання прав людини на шахті.

На прикладі цього ми можемо побачити, що ґрунтовні дослідження оцінки впливу бізнесу на права людини займають багато часу. Проте існують випадки швидшого дослідження оцінки впливу.

Оцінка впливу корпорації «SOK» на права людини в ланцюгу поставок італійських перероблених помідорів

Корпорація «Suomen Osuuskauppojen Keskuskunta» (SOK), також відома як «S Group», є фінською мережею компаній, що займаються роздрібною торгівлею та послугами. Оцінка відбувалася протягом шести місяців і складалася з п’яти етапів аналізу за методологією, узгодженою з Керівними принципами ООН щодо бізнесу та прав людини. Мета полягала в оцінці фактичного та потенційного впливу на права людини на виробничому етапі щодо ланцюгів постачання італійських оброблених помідорів, виявленні основних причин такого впливу та виробленні рекомендацій щодо пріоритетних дій для вирішення, пом’якшення та / або усунення виявлених впливів. Дослідження проводилось компанією «Оксфам» — об’єднанням незалежних неурядових організацій із 21 філією у різних країнах світу. Джерелами даних були: інтерв’ю із зацікавленими сторонами, письмові відповіді на запитання, документи, надані вибраними контрагентами, кількісний аналіз цінових тенденцій ланцюга поставок, а також обговорення під час зустрічей із зацікавленими сторонами.

Оцінка тривала упродовж близько шести місяців, з червня по грудень 2018 р. та складалася з п’яти етапів аналізу за методологією, узгодженою з Керівними Принципами ООН щодо бізнесу та прав людини:

аналіз контексту;
картування відображення впливу на права людини;
аналіз першопричин, визначення пріоритетів та рекомендації;
тестування результатів та обговорення звіту всередині команди;
фіналізація звіту та комунікація результатів.

За результатами оцінки, компанія узагальнила основні несприятливі наслідки для прав людини та віднесла до них, зокрема, примусову працю, низьку заробітну плату, перевищення тривалості робочого часу, непридатні умови для життя в неформальних поселеннях біля виробництва, ризики для здоров’я та безпеки на фермах і під час трансферу на роботу, відсутність доступу до правосуддя, обмеження свободи асоціацій, гендерну дискримінацію та сексуальні домагання.

Отож на прикладі цих двох досліджень можна дійти висновків, що така оцінка впливу на права людини значно залежатиме від контексту, в якому перебуває певний бізнес.

Результат оцінки впливу компанії на права людини

Визначені сфери несприятливого впливу, включно з точками зору осіб (громади, спільнот тощо), права яких може бути порушено.
Сформовано підстави для розробки плану заходів, який сприятиме запобіганню, пом’якшенню, усуненню негативного впливу, а в деяких випадках — відновленню порушених прав.
Оцінка є першим кроком до діалогу між бізнесом та громадою, споживач(к)ами, працівниками/-цями, правозахисниками/-цями, урядовими організаціями та іншими зацікавленими сторонами.
Покращення репутації компанії коштом прозорих звітів за результатами оцінки та звітування щодо власних дій з усунення або мінімізації негативного впливу.
Оцінка дозволяє узгодити спільні дії з контрагентами, урядом та громадами для розв’язання спільних проблем, пов’язаних із негативним впливом бізнесу на права людини, а також у разі кумулятивного впливу декількох компаній.

Взаємозв’язок Керівних принципів та оцінки впливу на права людини

Керівні принципи ООН вказують на те, що для оцінки впливу на права людини можна застосувати декілька підходів. А саме: автономну оцінку, яка буде зосереджуватися винятково на правах людини, або інтегровану оцінку — тоді оцінка впливу на права людини поєднується із загальною оцінкою впливу на навколишнє середовище, соціальну сферу чи здоров’я.

Серед переваг автономної оцінки: права людини займають чільне місце і не «губляться» серед інших тем, що розглядаються в процесі інтегрованої оцінки, а також існує змога, за потреби, окремого залучення експертизи та простору для охоплення інших зацікавлених осіб.

А втім, і в інтегрованої системи оцінки є свої переваги: використання вже існуючих структур управління впливом; сприяння аналізу взаємозв’язку впливу на навколишнє середовище, соціальну сферу та права людини; оцінка спирається на сильні сторони різних залучених досліджень.

Вибір одного чи іншого підходу до оцінки буде залежати від контексту та ресурсів компанії. Також Керівні принципи ООН визначають основні положення, які бізнес має враховувати під час оцінки свого впливу на права людини, незалежно від обраного підходу.

Бізнес має залучати до оцінки як внутрішню експертизу, так і незалежний зовнішній аудит.
Бізнес повинен проводити змістовні консультації з групами осіб, права яких можуть бути потенційно порушені.
Бізнес має бути гендерно чутливим та надавати особливу увагу впливу на права людини окремих груп осіб, яким притаманна більша вразливість з погляду порушень прав людини.
Оцінка має проводитися з позиції ризику для прав людей, а не бізнесу.
Оцінка ризику впливу на права людини має повторюватися через регулярні проміжки часу, залежно від контексту.